為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。近日，省政府印發(fā)了《安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。現(xiàn)將《方案》解讀如下：

一、《方案》出臺(tái)的背景依據(jù)

2019年7月11日，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法>的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》提出，2019年起，利用5年時(shí)間基本完成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；2023年以后，通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋的工作目標(biāo)。《辦法》要求省級(jí)人民政府要組織省級(jí)自然資源主管部門(mén)，制定本省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，報(bào)自然資源部審核后，以省級(jí)人民政府名義予以印發(fā)。《辦法》下發(fā)后，根據(jù)省政府要求，省自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究工作方案，依據(jù)《辦法》和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省自然資源廳組織起草了《安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，報(bào)自然資源部審核通過(guò)并按其要求進(jìn)行修改完善，與省編辦、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局等5個(gè)省直部門(mén)完成了會(huì)簽，形成《方案》送審稿，經(jīng)省政府第98次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由省政府印發(fā)實(shí)施。

二、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》共分五部分。第一部分是總體要求；第二部分是主要任務(wù)，明確了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作3項(xiàng)主要任務(wù)；第三部分是時(shí)間安排；第四部分是有關(guān)要求；第五部分是附件。

（一）總體要求

按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體部署，對(duì)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國(guó)土空間的自然資源確權(quán)登記全覆蓋，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

（二）主要任務(wù)

1.配合自然資源部開(kāi)展由中央政府直接行使所有權(quán)的自然保護(hù)地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。縣級(jí)以上地方人民政府和自然資源主管部門(mén)要配合、支持自然資源部做好自然資源資料收集、通告和公告的發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等具體工作。

2.開(kāi)展省級(jí)及省級(jí)以下自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（1）開(kāi)展全省各類(lèi)自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記。省政府組織對(duì)中央委托省政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)地開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)確權(quán)登記，明確全省自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類(lèi)自然資源的數(shù)量、種類(lèi)、質(zhì)量、分布、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開(kāi)展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)地進(jìn)行確權(quán)登記。

（2）開(kāi)展江、河、湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。省政府組織對(duì)中央委托省政府代理行使所有權(quán)的江河湖泊水流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)確權(quán)登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)管制要求。市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開(kāi)展確權(quán)登記之外的水流進(jìn)行確權(quán)登記。

（3）開(kāi)展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記。省政府組織對(duì)中央委托省政府代理行使所有權(quán)的濕地進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)確權(quán)登記，明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開(kāi)展確權(quán)登記之外的濕地進(jìn)行確權(quán)登記。

（4）開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。省政府組織對(duì)對(duì)中央委托省政府代理行使所有權(quán)的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開(kāi)展確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)登記。

（5）開(kāi)展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。省政府組織對(duì)全省除自然資源部直接開(kāi)展確權(quán)登記的森林資源外的尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書(shū)的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，開(kāi)展森林資源所有權(quán)登記。通過(guò)確權(quán)登記，明確森林的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

3.加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立各級(jí)自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)信息交換共享，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。

（三）時(shí)間安排

《方案》強(qiáng)調(diào)，按照從2020年開(kāi)始，利用4年時(shí)間基本完成全省重點(diǎn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年以后，通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋的工作目標(biāo)，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。

（四）有關(guān)要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《方案》明確，建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、省自然資源主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，省自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志為成員的全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。《方案》要求，市、縣人民政府建立相應(yīng)的工作機(jī)制，保障相關(guān)工作有序開(kāi)展。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。《方案》指出，省自然資源廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，制定工作方案，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源確權(quán)登記工作，掌握各級(jí)自然資源確權(quán)登記工作進(jìn)度。省財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門(mén)和市、縣人民政府要協(xié)同做好相關(guān)資料收集提供、權(quán)屬糾紛調(diào)處、自然資源登記單元?jiǎng)澏ê蜋?quán)籍調(diào)查等，協(xié)商解決工作中的重大問(wèn)題，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)支持配合”的工作機(jī)制。

三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。《方案》明確，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

四是做好輿論宣傳。《方案》強(qiáng)調(diào)，各地要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重大意義，解讀自然資源確權(quán)登記工作的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和工作要求，做好輿論引導(dǎo)，為全省開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營(yíng)造良好氛圍和輿論環(huán)境。

五是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。《方案》指出，各地要根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作需要，加強(qiáng)自然資源登記專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量，加大培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

（五）附件

一是安徽省自然資源廳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施計(jì)劃表、編制說(shuō)明；二是安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單；三是安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則。

三、政策亮點(diǎn)

一是明晰了開(kāi)展確權(quán)登記的自然資源類(lèi)型及登記主體。根據(jù)國(guó)家關(guān)于自然資源的分類(lèi)，確定開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源類(lèi)型為自然保護(hù)地、水流、濕地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源和森林五種。明確省政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記。具體登記工作由省級(jí)及省級(jí)以下登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺(tái)前，我省各級(jí)登記機(jī)構(gòu)按照《方案》確定的主要任務(wù)開(kāi)展確權(quán)登記。其中，由市、縣登記的自然生態(tài)空間和自然資源，市、縣登記機(jī)構(gòu)應(yīng)先行開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待自然資源清單正式出臺(tái)后，再由具體有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

二是確定了分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作計(jì)劃。按照在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度，以及相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片的原則，初步從主要的自然保護(hù)地類(lèi)型中選出44個(gè)自然保護(hù)地，由省本級(jí)開(kāi)展確權(quán)登記。除長(zhǎng)江、淮河（安徽段）明確外，按照由國(guó)家直接確權(quán)登記。按照水流由省以上管理、不跨省界、跨設(shè)區(qū)市的標(biāo)準(zhǔn)，選出29條（個(gè)）江河湖泊開(kāi)展確權(quán)登記。在開(kāi)展過(guò)程中可根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)確定的自然保護(hù)地和江河湖泊名單，按照年度數(shù)量均衡、涉及地區(qū)面廣、具有一定代表性和先易后難的原則，確定2020、2021、2022年3年具體實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃可根據(jù)實(shí)際工作情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。