近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。為何要實施高標準市場體系建設(shè)行動？需要著重推動哪些重要舉措？如何確保改革始終沿著正確方向前進？對此，中國改革報、改革網(wǎng)記者專訪了全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦。

“加快建設(shè)高標準市場體系，既是深化改革開放、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇，也是形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的緊迫要求。”劉世錦表示，《行動方案》目標明確，重點突出，政策措施針對性可操作性強，是下一步加快建設(shè)高標準市場體系的行動綱領(lǐng)和工作指南。落實好這一重要戰(zhàn)略部署，將會有力促進新發(fā)展格局下構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的進程。

進一步強固社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)框架

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。“建設(shè)高標準市場體系，首先還是要做好打基礎(chǔ)的工作。核心是正確處理政府和市場的關(guān)系，真正做到市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。”劉世錦說，市場體系是政府和企業(yè)、個人等市場參與者相互依存和合作的產(chǎn)物。正如不存在沒有企業(yè)和個人參與的市場一樣，世界上也不存在沒有政府參與的市場。

劉世錦告訴記者，關(guān)鍵在于政府角色和作用方式的不同。“具體地說，是替代市場、直接指揮企業(yè)和個人配置資源，還是通過提供產(chǎn)權(quán)保護、平等準入、公平競爭、公正監(jiān)督等公共產(chǎn)品，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，使企業(yè)和個人等市場參與者在這樣的市場環(huán)境中優(yōu)化資源配置。”他強調(diào)，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，并不是要不要政府作用的問題，而是政府作用由前者向后者轉(zhuǎn)變的問題。從這個角度看，我國市場體系建設(shè)已經(jīng)取得了歷史性進步，但仍存有短板和不足，比如，在依法保護產(chǎn)權(quán)方面仍有薄弱環(huán)節(jié)，市場準入仍存有某些行政性壟斷，不同類型企業(yè)仍有不公平競爭的感受，市場監(jiān)管不適應(yīng)市場發(fā)展的要求等。

針對這種狀況，《行動方案》提出要全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度，包括完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系、健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等。其中包括啟動第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。“一個好的案例往往勝過一打綱領(lǐng)，第一批涉產(chǎn)權(quán)案件再審工作就產(chǎn)生廣泛社會影響，對保護不同所有制財產(chǎn)權(quán)利、穩(wěn)定企業(yè)家和投資者社會預(yù)期產(chǎn)生了積極作用。”劉世錦說。

在市場準入方面，《行動方案》提出要全面落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單。針對企業(yè)注冊容易注銷難的問題，《行動方案》提出推進企業(yè)注銷便利化的具體措施。

在公平競爭方面，《行動方案》強調(diào)要增強公平競爭審查制度剛性約束，完善平臺企業(yè)壟斷認定，數(shù)據(jù)收集、使用、管理，消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范，鼓勵各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務(wù)系統(tǒng)。

關(guān)于市場監(jiān)管，《行動方案》提出要推進綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管；加強重點商品市場價格、要素市場交易的監(jiān)管；健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用、市場專業(yè)化服務(wù)組織的作用和公眾輿論監(jiān)督作用，同時也要加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。

加快要素市場改革以補齊市場體系短板

市場體系建設(shè)要經(jīng)歷一個由初步形成、發(fā)展演化到逐步完善的歷史過程。“經(jīng)過長時期的努力，我國市場體系建設(shè)取得了很大進展，同時也存在著發(fā)展不平衡的問題。”劉世錦介紹，一個突出現(xiàn)象是要素市場建設(shè)相對滯后于產(chǎn)品市場。不論是傳統(tǒng)的土地、勞動力、資本市場，還是近年來興起的知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等市場，在產(chǎn)權(quán)界定與保護、市場準入、公平交易、科學(xué)監(jiān)管等方面，都不同程度存有矛盾、缺陷或不足。要素市場發(fā)展滯后不利于提高全要素生產(chǎn)率、不利于創(chuàng)新，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求，也必然拖產(chǎn)品市場發(fā)展的后腿。

“建設(shè)高標準市場體系，必須把要素市場作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點加以推進，盡快補上這一短板，并使之成為市場體系上臺階、高標準的顯著標志。”劉世錦說。

據(jù)了解，《行動方案》對要素市場改革和建設(shè)作出了系列部署。對土地市場，提出深化土地管理制度改革，實施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標使用應(yīng)更多由省級政府負責(zé)；完善建設(shè)用地市場體系，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)；探索建立全國性的建設(shè)用地指標跨區(qū)域交易機制，改進完善跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制，在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補充耕地指標交易市場，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。

對勞動力市場，提出推動戶籍準入年限同城化累計互認，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系。

對資本市場，提出深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善投資者保護制度，建立常態(tài)化的退市制度，培育資本市場機構(gòu)投資者，降低實體經(jīng)濟融資成本。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字技術(shù)發(fā)展，知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場在市場體系中的地位和作用迅速上升。《行動方案》提出，要創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵新模式，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

以創(chuàng)新和開放助推高標準市場體系建設(shè)

市場體系建設(shè)，既有賴于制度規(guī)則等“軟件”的改革和完善，也依托于市場基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”的發(fā)展。劉世錦告訴記者，除了通常所說的“鐵公機”等老基建外，近年來快速增長的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新基建，也正為高標準的市場體系建設(shè)提供重要物質(zhì)技術(shù)支撐。

“與此同時，我國經(jīng)濟已與全球經(jīng)濟深度融合，國內(nèi)國際市場體系相互依存、相互博弈、相互合作，成為經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容。”劉世錦說，面對逆全球化潮流，我們堅定地維護和推進全球化進程，對外開放不動搖、不后退，把大門開得更大，近一個時期相繼簽署RCEP區(qū)域合作協(xié)定，完成中歐投資協(xié)定談判，積極考慮加入CPTPP，以制度規(guī)則型開放為重點推動更高水平的對外開放，并以此帶動國內(nèi)高標準市場體系建設(shè)，同時也對全球市場體系建設(shè)起到積極引領(lǐng)作用。

他指出，在這一背景下，創(chuàng)新和開放就成為加快高標準市場體系的重要引擎。

《行動方案》提出，要強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用，實施智能市場發(fā)展示范工程，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。

在對外開放方面，《行動方案》提出，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境；積極推進多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策等議題談判，加強競爭領(lǐng)域多雙邊合作交流，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。

“建設(shè)高標準市場體系，需要處理好頂層設(shè)計和基層實驗的關(guān)系，形成方向明確、激勵充分的協(xié)同推進機制。”劉世錦說，頂層設(shè)計主要是明確目標、劃出底線，確保改革始終沿著正確方向前進。與此同時，注重調(diào)動地方、基層、企業(yè)和個人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，給出較大的探索、試錯空間，有條件的地區(qū)可以進行示范試點，爭取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，推動高標準市場體系建設(shè)取得全局性實質(zhì)性進展。