2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。

從2012年到2019年底，我國(guó)貧困人口從9899萬(wàn)人減少到551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，貧困縣從832個(gè)減少到52個(gè)。

為解決深度貧困地區(qū)脫貧等“硬骨頭”，2020年1月國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了督戰(zhàn)的目的、范圍、內(nèi)容、方式和要求，對(duì)52個(gè)縣、1113個(gè)村開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)。

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情和南方洪災(zāi)沖擊下，因疫返貧和因?yàn)?zāi)返貧等風(fēng)險(xiǎn)受到密切關(guān)注。國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)顯示，目前有返貧風(fēng)險(xiǎn)的是200萬(wàn)人左右，有致貧風(fēng)險(xiǎn)的是300萬(wàn)人左右。為防止返貧，國(guó)務(wù)院扶貧辦還印發(fā)了《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)符合條件的人口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)幫扶，防止返貧和發(fā)生新的貧困。

近日，記者對(duì)話中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)、教授汪三貴，詳解我國(guó)現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)的成效和實(shí)踐中亟待攻克的難點(diǎn)，并就“后扶貧時(shí)代”的扶貧工作重點(diǎn)提出建議。

按期脫貧沒(méi)有問(wèn)題

記者：數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減少到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，貧困縣從832個(gè)減少到52個(gè)。你如何評(píng)價(jià)過(guò)去脫貧攻堅(jiān)的政策與成效？

汪三貴：脫貧攻堅(jiān)的成效是非常明顯的。從數(shù)量上看，每年貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人的預(yù)期；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善也比農(nóng)村其他地區(qū)快，差距也在縮小；此外，脫貧攻堅(jiān)還培養(yǎng)了一大批的干部，有效地改善了基層治理。所以，無(wú)論從硬的方面還是軟的方面來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)取得了非常大的成效。

中國(guó)采取的脫貧攻堅(jiān)政策與制度優(yōu)勢(shì)有很大關(guān)系，為解決絕對(duì)貧困，能以很強(qiáng)的政治決心動(dòng)員全國(guó)力量。一戶一戶幫扶是很難的一件事情，多數(shù)國(guó)家都很難做得到，但精準(zhǔn)扶貧是解決絕對(duì)貧困的唯一途徑。

記者：今年的新冠肺炎疫情和南方洪災(zāi)對(duì)脫貧工作帶來(lái)哪些影響？如期脫貧壓力是否加大？

汪三貴：國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)計(jì)顯示，目前有返貧風(fēng)險(xiǎn)的是200萬(wàn)人左右，有致貧風(fēng)險(xiǎn)的是300萬(wàn)人左右，一共500萬(wàn)人左右。國(guó)家層面已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，所以采取了比較多的措施，現(xiàn)在看落實(shí)情況也比較到位。除了建檔立卡戶的持續(xù)扶持，現(xiàn)在對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和幫扶，將有陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶全部納入到監(jiān)測(cè)體系，并有針對(duì)性地采取幫扶措施。

為應(yīng)對(duì)疫情，3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)后政府也采取了很多措施，比如對(duì)部分因企業(yè)開(kāi)工率不穩(wěn)定暫時(shí)返回農(nóng)村的貧困戶密切關(guān)注并進(jìn)行安排，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一些包括公益崗位在內(nèi)的新的工作機(jī)會(huì)，使這些貧困戶至少都能有就業(yè)、有收入。在恢復(fù)生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面，地方也采取了很多措施，電商扶貧、消費(fèi)扶貧等的成效還是非常明顯的，至少到目前為止，因?yàn)橐咔橛龅降囊恍┲仑氾L(fēng)險(xiǎn)基本已經(jīng)解決。

近期南方洪水可能會(huì)給部分已經(jīng)解決住房問(wèn)題的原貧困戶帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，但是等洪水過(guò)去之后，相信下半年他們的住房和避免返貧肯定是當(dāng)?shù)貢?huì)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。因而，從目前的進(jìn)度和措施來(lái)看，按期脫貧是沒(méi)問(wèn)題的。

記者：在下一步扶貧工作中還有哪些短板，需要重點(diǎn)關(guān)注和避免？

汪三貴：這些年來(lái)脫貧攻堅(jiān)不斷實(shí)踐、不斷探索，同時(shí)也在不斷糾正過(guò)去的偏差。比如產(chǎn)業(yè)扶貧，原先簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物，現(xiàn)在采取更加可持續(xù)的方式，讓有能力的人帶領(lǐng)貧困戶創(chuàng)收。當(dāng)然目前來(lái)看，部分產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)短期化、貧困戶參與不夠等問(wèn)題依然亟待解決。

再如易地搬遷問(wèn)題，有的地方注重搬，對(duì)于怎么能穩(wěn)得住這些搬遷入城的人群考慮得不夠全面。可能搬了一個(gè)很大的聚集區(qū)，區(qū)內(nèi)能不能滿足搬遷居民的就業(yè)需求？這些問(wèn)題實(shí)際上沒(méi)有完全解決。所以后續(xù)扶持還有很長(zhǎng)的路要走，必須在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。

未來(lái)重點(diǎn)是緩解相對(duì)貧困

記者：2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。對(duì)于“三區(qū)三州”等重點(diǎn)貧困區(qū)，你建議今年可以從哪些方面重點(diǎn)突破？

汪三貴：深度貧困地區(qū)現(xiàn)在還是重點(diǎn)圍繞脫貧目標(biāo)，“兩不愁三保障”。這些深度貧困地區(qū)也并不是所有方面都有問(wèn)題，有部分是易地搬遷還沒(méi)完成；有部分可能還存在飲水問(wèn)題等等，哪里有缺口馬上就堵上。國(guó)家掛牌督戰(zhàn)力度也很大，資源也都有往這些地方傾斜，所以今年主要是補(bǔ)一些短板。

記者：異地搬遷不僅是要把人搬過(guò)去，還要考慮如何讓他們留下來(lái)？

汪三貴：后續(xù)扶持肯定是長(zhǎng)時(shí)間的工作。最典型的地區(qū)，比如貴州和云南怒江等地區(qū)，城鎮(zhèn)化搬遷規(guī)模很大。今年完成搬遷后，更重要的是后續(xù)扶持怎樣跟得上。比如引進(jìn)一些勞動(dòng)力密集型企業(yè)，帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高搬遷人員的收入水平；對(duì)于從山里搬過(guò)來(lái)的人群，還需要改變生活觀念與方式，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，這些引導(dǎo)也都要跟上。

記者：這些工作還是政府來(lái)主導(dǎo)？

汪三貴：肯定是政府主導(dǎo)，但是需要市場(chǎng)主體的參與。除了一部分公益崗位是完全政府創(chuàng)造的，其他的就業(yè)崗位還是要靠市場(chǎng)主體來(lái)提供。這些地區(qū)相對(duì)勞動(dòng)力成本比較低，企業(yè)“出海”也有風(fēng)險(xiǎn)，因而現(xiàn)在也在想辦法把沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)搬遷到西部去。少數(shù)民族地區(qū)一些特色手工產(chǎn)業(yè)也在開(kāi)發(fā)。從企業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)搬到西部地區(qū)帶來(lái)的壓力主要是運(yùn)輸成本可能會(huì)有所提高，所以現(xiàn)在也有人呼吁政府給一些補(bǔ)貼，吸引企業(yè)去西部搬遷點(diǎn)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

記者：一些脫貧效果比較好的地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)基本上解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困問(wèn)題。下一步扶貧可以從哪些方面重點(diǎn)關(guān)注？

汪三貴：未來(lái)的扶貧重點(diǎn)肯定是相對(duì)貧困的緩解。今年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之后，此前的絕對(duì)貧困人口大部分到2020年后依然是相對(duì)貧困人口，對(duì)他們的扶持政策不能缺。相對(duì)貧困的核心是差距問(wèn)題，只要有差距就有相對(duì)貧困。因而，要緩解相對(duì)貧困很重要的是要縮小差距。

如何縮小差距？這就必須使相對(duì)貧困人口、低收入人口的收入增長(zhǎng)更快，否則區(qū)域差距難以縮小。從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，這需要新的一套政策體系和制度安排，下一步顯然要開(kāi)始重點(diǎn)考慮這些問(wèn)題。

中央也提出了過(guò)渡期，在過(guò)渡期中，很多政策也需要延續(xù)，同時(shí)還要考慮制定下一階段在未來(lái)鄉(xiāng)村振興中如何緩解相對(duì)貧困的政策和扶持體系。因而在這一時(shí)期，既要解決收入差距問(wèn)題，也要對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的人群進(jìn)行幫助避免他們返回絕對(duì)貧困。

記者：從農(nóng)村自身來(lái)看，可以從哪些方面探索緩解相對(duì)貧困問(wèn)題？

汪三貴：首先農(nóng)村必須要防止返貧，防止新的貧困戶產(chǎn)生。在這一基礎(chǔ)上政策要與鄉(xiāng)村振興銜接，比如，對(duì)于在脫貧攻堅(jiān)中培養(yǎng)的很多產(chǎn)業(yè)今后如何壯大？如何在培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)帶動(dòng)貧困戶增加收入？不能一轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興階段后就不扶貧了，主要扶持大戶能人，他們?cè)絹?lái)越富，貧困戶又沒(méi)人管了，導(dǎo)致差距越來(lái)越大。脫貧攻堅(jiān)探索了很多有效的帶領(lǐng)貧困戶創(chuàng)收的機(jī)制，鄉(xiāng)村振興階段也需要完善。

(來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)

責(zé)任編輯：韓旭

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