中辦國辦印發(fā)意見：改革完善社會救助制度

作者：: 安徽新天源建設(shè)咨詢有限公司
最后修訂：: 2020-08-27 10:59:41

摘要：

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》主要內(nèi)容如下。

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，鞏固脫貧攻堅成果，切實兜住兜牢基本民生保障底線，現(xiàn)就改革完善社會救助制度提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，完善法規(guī)制度，健全體制機制，強化政策落實，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。堅持黨對社會救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織作用，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證。堅持以人民為中心，把維護困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強困難群眾的幸福感和滿意度。堅持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。堅持統(tǒng)籌兼顧，加強政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。

（三）總體目標(biāo)。用2年左右時間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備，體制機制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

二、重點任務(wù)

（一）建立健全分層分類的社會救助體系

1.構(gòu)建綜合救助格局。以增強社會救助及時性、有效性為目標(biāo)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。完善體制機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

2.打造多層次救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且符合財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。同時，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。對不符合低保或特困供養(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧υ庥鐾话l(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。對遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。

3.創(chuàng)新社會救助方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。探索通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。完善對重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會救助。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。

（二）夯實基本生活救助

5.完善基本生活救助制度。規(guī)范完善最低生活保障制度，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實際差額發(fā)放低保金。對不符合低保條件的低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。

6.規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財力狀況合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制。制定基本生活救助家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件。各省（自治區(qū)、直轄市）制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域救助標(biāo)準(zhǔn)或最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

7.加強分類動態(tài)管理。健全社會救助對象定期核查機制。對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。規(guī)范救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況重大變化報告機制。

（三）健全專項社會救助

8.健全醫(yī)療救助制度。健全醫(yī)療救助對象動態(tài)認(rèn)定核查機制，將符合條件的救助對象納入救助范圍，做好分類資助參保和直接救助工作。完善疾病應(yīng)急救助。在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，確保貧困患者不因費用問題影響就醫(yī)。加強醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會救助制度銜接，發(fā)揮制度合力，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。

9.健全教育救助制度。對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生以及因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，根據(jù)不同教育階段需求和實際情況，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等方式，給予相應(yīng)的教育救助。

10.健全住房救助制度。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等實施住房救助。對農(nóng)村住房救助對象優(yōu)先實施危房改造，對城鎮(zhèn)住房救助對象優(yōu)先實施公租房保障。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。

11.健全就業(yè)救助制度。為社會救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。

12.健全受災(zāi)人員救助制度。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，調(diào)整優(yōu)化國家應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。

13.發(fā)展其他救助幫扶。鼓勵各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時給予相應(yīng)救助幫扶。加強法律援助，依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務(wù)。積極開展司法救助，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。開展取暖救助，使寒冷地區(qū)的困難群眾冬天不受凍。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，為其減免相關(guān)費用。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活保障等工作，加強事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障，做好與社會救助政策銜接工作。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。

（四）完善急難社會救助

14.強化急難社會救助功能。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。依據(jù)困難情況制定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔予以救助。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制。

15.完善臨時救助政策措施。將臨時救助分為急難型臨時救助和支出型臨時救助。實施急難型臨時救助，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況；實施支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理。采取“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。必要時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制進(jìn)行“一事一議”審批。推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度。加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。

16.加強和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理。強化地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，壓實各級民政部門、救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)責(zé)任，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實社會保障政策。積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。

17.做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時，要及時分析研判對困難群眾造成的影響以及其他各類人員陷入生活困境的風(fēng)險，積極做好應(yīng)對工作，適時啟動緊急救助程序，適當(dāng)提高受影響地區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助等保障標(biāo)準(zhǔn)，把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，對受影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時生活補貼，及時啟動相關(guān)價格補貼聯(lián)動機制，強化對困難群體的基本生活保障。

（五）促進(jìn)社會力量參與

18.發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立項目、提供服務(wù)等方式，自愿開展慈善幫扶活動。動員引導(dǎo)慈善組織加大社會救助方面支出。按照有關(guān)規(guī)定，對參與社會救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費用減免等，有突出表現(xiàn)的給予表彰。建立政府救助與慈善救助銜接機制。加強對慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的監(jiān)管，對互聯(lián)網(wǎng)慈善進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)信息公開，防止詐捐、騙捐。

19.引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)以社會救助為主的服務(wù)機構(gòu)按一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。

20.促進(jìn)社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務(wù)。加強社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。

21.推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)。進(jìn)一步完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大社會救助服務(wù)供給。制定政府購買社會救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強監(jiān)督評估。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支。

（六）深化“放管服”改革

22.建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容。承擔(dān)社會救助工作的國家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門。縣級民政部門開通“12349”社會救助服務(wù)熱線，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)通。

23.全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，根據(jù)申請人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級相關(guān)職能部門辦理。鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請。

24.優(yōu)化審核確認(rèn)程序。有條件的地方可按程序?qū)⒌捅！⑻乩У壬鐣戎鷮徍舜_認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議。取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，發(fā)揮各級核對機構(gòu)作用。

25.加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級。加強社會救助信息化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，完善社會救助資源庫，將政府部門、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。地方各級依法依規(guī)成立社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。將社會救助政策落實情況納入各地區(qū)各部門工作績效評價。加快推進(jìn)社會救助立法。完善社會救助統(tǒng)計制度。加強社會救助政策宣傳和理論研究。按有關(guān)規(guī)定申報社會救助表彰獎勵項目，對有突出表現(xiàn)的給予表彰。

（二）落實部門責(zé)任。民政部門承擔(dān)社會救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，負(fù)責(zé)基本生活救助；教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項社會救助；財政部門根據(jù)困難群眾基本生活保障需要和物價變動等情況，做好各項社會救助資金保障。中央財政困難群眾救助補助資金重點向救助任務(wù)重、財政困難地區(qū)傾斜。

（三）提高基層服務(wù)能力。實施基層社會救助能力提升工程。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要統(tǒng)籌研究制定按照社會救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素完善救助機構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件。村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。開展社會救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算。關(guān)愛基層救助工作人員，提供必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對困難群眾有感情的社會救助干部隊伍。

（四）加強監(jiān)督檢查。加強資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強社會救助事中事后監(jiān)管。加大對騙取社會救助行為查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。建立容錯糾錯機制，鼓勵各地根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。